养老金并轨11年，为何体制内外退休金差距反而越拉越大？

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养老金并轨11年，为何体制内外退休金差距反而越拉越大？

“盼了11年的养老保险并轨，说好的‘一碗水端平’，怎么我退休每月拿3000，体制内的老同学却能拿8000？”这不仅是老张的困惑，更是全国数百万企业退休人员心中的刺。

2014年，养老保险“双轨制”改革破冰，机关事业单位与企业统一养老保险制度。当时人人期待体制内外养老金差距能逐步缩小。可11年过去，现实却出人意料：不少地区体制内退休人员的养老金依然是企业职工的2-3倍。这背后的原因，值得深思。

历史包袱：中人过渡期的“隐形差距”

并轨改革中，最关键的群体是“中人”——2014年前参加工作、之后退休的机关事业单位人员。为保障他们待遇不降低，国家设立了“过渡性养老金”，这笔钱由财政兜底。

同时，体制内“中人”的视同缴费年限，大多按当地社平工资的100%-300%核算；而企业早期参保人员的视同缴费年限，很多按最低缴费基数核算。这从起点就拉开了差距。

缴费基数：被忽视的关键因素

并轨后，缴费比例看似统一，但实际执行天差地别。

体制内单位大多按职工实际收入足额缴纳社保，甚至很多人能达到缴费基数上限。而民营企业为控制成本，超半数按最低缴费基数参保。缴费基数差一倍，养老金差距可能差出50%以上。

中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文指出，养老金制度的核心参数必须联动，否则就需要外部干预。缴费基数的不统一，正是这种“不联动”的典型表现。

补充保障：第二份养老金的威力

除了基本养老金，补充保障的差异更是关键。

机关事业单位同步建立“职业年金”，单位按工资总额的8%缴费，个人按4%缴费，相当于“第二份养老金”。而对应的“企业年金”，全国覆盖率不足10%，绝大多数中小企业员工根本无法享受。

可持续性挑战：未来的养老金还够发吗？

更令人担忧的是整个养老金体系的可持续性。社科院的世界社保研究中心预测，我国养老保险制度的潜在支持率（在职参保职工与退休人口的比值）在2025年是2.7，即2.7个在职职工对应1个退休人口；但到2060年，这个数字将降至1，即1个在职职工对应1个退休人口。

如果考虑到实际缴费人数少于登记参保人数的情况，届时将是0.89个实际缴费的在职职工对应1个退休人口，典型的“倒挂”现象。

改革之路：从“有无”到“优劣”的转变

面对挑战，改革从未停止。湖南省近期发布的养老服务改革实施意见，明确了构建县、乡、村三级养老服务网络的目标。这代表了从单纯关注养老金发放，到全面提升养老服务质量的理念转变。

同时，2025年继续调整退休人员基本养老金，全国调整比例按照2024年退休人员月人均基本养老金的2%确定。这种稳步提高，体现了政府对退休人员生活的关心。

普通人该如何应对？

对企业职工来说，首先要关注自己的社保缴费情况，确保单位按规定基数缴费。其次，可以考虑参加个人养老金制度，每年享受税收优惠的同时，为未来增添一份保障。

对灵活就业人员，优先确保累计缴费满15年，守住“能领养老金”的底线。收入稳定后，再逐步提高缴费基数。

结语

养老金并轨11年，我们走出了制度统一的第一步，但实现实质公平仍任重道远。正如郑秉文教授所言：“改革是提高养老保险制度财务可持续性的根本措施，并且综合性改革很重要。”

未来的改革，需要在公平与效率、历史与现实之间找到平衡点。毕竟，无论是体制内还是体制外，每个人都希望在退休后能有尊严地生活。

你身边的养老金差距大吗？对于缩小差距有什么建议？欢迎在评论区分享你的观点。